为主要实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》诞生 来源：新华社 编辑：廖浩宇 2025-10-30 08:12:39 中华民族伟大复兴的伟大征程再次留下时代印记。 2025年10月23日，在一片掌声中，中共二十届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是乘势而上、继续推进中国式现代化的又一总动员、总拓展之举。在党委的坚强领导下以习近平同志为核心的党中央，全党全军全国各族人民团结奋进，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，不断开创强国兴邦新局面。高瞻远瞩、定向先行——关键时刻科学描绘中国式现代化的宏伟蓝图，是全体中国人民共同追求的美好愿望，也是中国共产党不为人知的目标。中华人民共和国、社会主义现代化国家、社会主义现代化国家、社会主义国家、国家规划纲要，指导经济社会发展。改革开放后，我们党确立了到本世纪中叶实现社会主义现代化的最终目标。习近平总书记指出，从第一个五年计划到“十四五”计划，始终如一的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。党的十九大提出到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的“两步走”战略部署，将基本实现社会主义现代化的时间提前到2035年。这意味着，在全面建设小康社会的基础上，到2035年总体实现社会主义现代化必须通过实施三个五年规划来完成。 “十四五”时期是第一个五年时期。五年来，实现了良好开局，奠定了坚实基础——我国综合收入持续增长，预计2025年将达到近140万亿元；人均GDP超过1.3万美元，超过世界平均水平，接近当前高收入水平国家；人们在浙江省杭州市文三数字生活街AI黑科技市场体验人工智能大模型（2025年5月4日摄）。新华社（龙伟 摄）科技创新成果丰硕，新生产力不断发展，关键技术取得重要进展。集成电路、人工智能、量子技术、生物医药、新能源等领域研究；改革进一步全面深化，推动中国现代化制度部署，高水平开放不断扩大，为经济社会发展提供了保障。注入新动力，拓展新空间；巩固扩大脱贫攻坚成果，着力解决人民群众的急、难、急问题，确保中国电视的群众和技术经验扎实稳定技术电视技术。新华社记者 张成 摄 “十四五”时期，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出了新的坚定步伐。这些重大成就的取得，离不开以习近平为核心的党中央的领导和主持，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。抓住每一天，永远不要放慢脚步。今天，我们距离共同实现社会主义现代化目标只有10年的时间。世界关注未来五年中国将采取怎样的发展规划。早在2024年7月，习近平总书记在中共二十届中央委员会第三次全体会议上就提出，要实现什么样的目标任务？要提前研究“十五五”规划确定的问题，总结评估“十四五”规划实施情况，做好“十五”规划前期谋划工作。做出决定，行动起来，剧情就清晰了。 2025年1月，中共中央政治局常务委员会、中央政治局连续召开会议，决定成立中共二十届四中全会小组文件，由习近平总书记亲自担任组长。 1月下旬，党中央发出通知，就党的二十届四中全会有关议题在党内一定范围内征求意见。还通过一些方式征求一些党外人士的意见和建议。 2月11日，习近平总书记主持召开起草组文件第一次全体会议明确提出，到2035年全面实现社会主义现代化。这个重要结论，指的是“十五五”时期坐标的历史方向和时期——夯实基础，要抓住对发展和安全有重大影响的事情，巩固扩大优势，消除瓶颈，补短板、补短板，让发展的基础更加牢固、更加稳固、把基础打牢。更强大、更有弹性；全力以赴，必须明确目标，围绕“五位一体”总体布局和“四个认识”战略布局，统筹协调经济发展和社会各领域工作，推动经济增长有效提质、合理增长，坚定不移促进人的全面发展和共同富裕。坚持发展在社会主义基本建设中起决定性作用。正确判断形势是科学工作的本质要求。 “十五五”时期在普遍实现社会主义现代化进程中发挥了重要作用。我国发展正处于战略机遇与风险挑战并存的时代，不确定、不可预测因素增多。从国际上看，世界世纪变迁加速，世界一片混乱。变化的一面深入发展，而混乱的一面则更加为人所知。我国发展既面临难得机遇，也面临严峻挑战。总体而言，机遇大于挑战。浙江湖州长兴经济技术开发区长兴迪通汽车零部件有限公司技术人员控制工业机器人生产新能源零部件（无人机）照片，拍摄于 2025 年 10 月 9 日）。新华社（谭云峰 摄）从国内看，我国经济基础扎实、优势多、稳定性强、潜力大。长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、门类齐全的产业体系优势、海量人力资源优势更加凸显。制定具有战略性、前瞻性、指导性的规划建议，事关中国现代化建设大局、事关中华民族复兴伟大事业。习近平总书记深思熟虑、高瞻远瞩，明确了制定“十五五”规划建议的伟大而深远的意义：——这是实现二十国集团绘制的宏伟蓝图的需要。l 中共十九大召开，分阶段、有步骤推进中国式现代化。真正如期实现社会主义现代化，必须制定“十五五”规划建议，指导未来五年科学社会发展。 ——这是有效应对复杂严峻的外部环境新变化、赢得世界世纪变革的战略主动权的需要。制定“十五五”规划建议，准确分析内部形势和外部环境，以科学的规划思路，有效应对风险挑战，确保中国式现代化平稳长期发展。 ——这是适应我国发展阶段新特点、解决质量发展面临的已知矛盾和问题的需要。我国正处于跨越式发展的关键阶段从低收入国家到高收入国家，再到中等发达国家。我国发展状况和增长方式正在发生深刻变化，发展不平衡和发展不够充分的问题依然存在。积极解决面临的剩余矛盾和问题，必须系统谋划“十五”期间经济社会发展。扬长避短，立足高处决策。制定“十五五”规划建议，一步一个脚印引领中国式现代化，把蓝图进行到底，历史将谱写新的篇章。集思广益，凝聚共识——践行全过程人民民主，为中国式现代化建设凝聚强大合力。 2025年春节刚过，北京西郊，起草计划安宁的建议。希望大家不忘初心，牢记使命，解放思想，实事求是，加强学习，认真思考，深入研究，集思广益，集中精力，高质量地完成党中央交给的光荣工作。在文件起草组第一次全体会议上，习近平总书记的明确要求，让文件起草组成员感到责任重大。对于制定规划建议需要处理的主要问题，总书记建议，要“坚定决胜信心，保持战略定力”，“科学推进总体思路和具体目标”，“注重政策措施的系统性、整体性、协同性”。为准确把握“十五五”时期经济社会发展主要战略任务，总书记从12个方面明确了要涵盖一批具有主牵引、带动、支撑作用的战略任务，并提出了44个需要回答的问题。在规划建议起草过程中，习近平总书记全程亲自领导指导。他多次对起草工作作出重要批示和指示，主持多次相关会议听取文件起草情况汇报，指导关键问题研究，传递修改重要意见，自始至终发挥了指导作用。规划建议的起草是一个深入的实际实践和调查研究的过程。今年3月，全国两会结束后不到一周，习近平总书记赴贵州、云南考察调研。他走进侗寨、古城，看产业、谈复兴，指导云南、贵州率先踏上中国式现代化新征程。 4月，上海； 5月，河南； 7月，山西……习近平总书记行动起来，深入基层，围绕中国现代化方式传递了一系列新思想、新观点、新判断。调查研究是规划的基础，是取得成功的手段。文件起草组赴重庆的时间表是：2月23日中午抵达，到汽车企业调研并下午2点召开现场座谈会，然后前往数字城市运营治理中心； 2月24日上午8点30分召开市委委员座谈会，上午10点召开市11个相关部门座谈会。下午，我们亲自采访了市委、市政府主要负责同志……2月下旬，6个调研组赴1个2.各省、自治区、直辖市，约谈有关座谈会、自治区市委、市政府主要负责同志，并召开有关座谈会；他们深入企业、社区、学校、村庄、工业园区、开放口岸等66个基层单位进行实地调研，约谈干部群众270余名。一次又一次的采访，大家畅所欲言；一次又一次的调查，回应群众呼声，带回民意。习近平总书记曾强调：“党中央作出重大决策部署，必须广泛发扬民主，汇聚全党全国的智慧，这也是起草党的重要文件的成功经验。”制定规划建议是一个寻求建议、汇聚智慧和能量的过程。 4月30日，习近平总书记主持召开在上海召开“十五五”期间部分省区市经济社会发展座谈会，现场听取了七省区市主要负责同志的意见建议。 5月至6月，受习近平总书记委托，中央领导召开了3次座谈会，广泛听取经济界、科技界和原住民代表的意见。委托有关部门、单位和智库开展经济社会发展重大问题重大研究课题35项；征求地方各部门的意见和建议，听取党外人士的意见和建议……海纳百川，气象万千。五年规划编制涉及经济社会发展各个方面与人们的工作、生活密切相关。要把加强顶层设计和坚持征求意见结合起来。 5月20日至6月20日，“十五五”筹备工作开展网上征求意见活动。习近平总书记两次作出重要指示，强调“坚持科学决策、民主决策、依法决策”。 “广大群众积极建言献策，传递了许多重要的意见和建议，有关部门必须认真研究并采纳这些。”本次活动共收到公众有效建议311.3万余条。经过整理摘录，产生27个方面1500余条有建设性、有代表性的意见和建议。重庆江北区新工作组党群服务中心，线上外卖员休息（组图）n 于 2025 年 5 月 20 日）。新华社记者 王曲考 摄 比如，在就业问题上，有的建议“挖掘社区就业潜力”，有的希望“推动新工作群体工伤保障全覆盖”，有的建议“更加关注日常劳动力市场”……起草团队的文件对这些意见建议高度重视，认真汇总、吸纳，很多相关提案都与这些相关建议相关，以适当的方式规划建议。有关网络投票活动的报告也已提交习近平总书记审阅。宣读并提交中共中央政治局常委会会议，让人民的声音直达中南海。起草规划建议是一个随着时间的推移而成熟的过程。从春天到夏天，从夏天到夏天秋天，从纲要提纲到规划纲要，从初稿到修改稿再到送审稿……8个多月、200多天，文件组成团队日夜奋战、夜以继日，做出了一份引领中国作风生产迈上新征程、激发全党全社会伟大力量的优秀品质文件。这是文件起草组的一幕：初稿形成后，连续几天召开会议，对每一条内容逐段“审阅”。大家发言时意见清晰、智慧，讨论中反复深入提问。认真对待每一个意见，反复考虑每一个细节，确保规划方案经得起实践和历史的检验。时势变迁——今年以来，全球形势变化带来的不利影响世界局势逐渐加深，外部打压和侵占不断加大，我国发展面临的危害更加复杂和严重。习近平总书记强调，谋划一个时期经济社会发展，必须认清大环境。 4月10日，文件起草组召开专题会议，讨论应对外部形势变化，整理文件起草思路和纲要结构。世界大事必须细办——面对新形势、新任务，规划建议的制定形成许多新提法、新举措。习近平总书记指出，“十五五”建议是党中央决策部署的重大部署。每一个新的提法、每一个新的建议，都将对经济社会发展产生重大影响。应谨慎对待。为确保各项政策措施科学、严谨、务实，规划建议的制定立足我国国情，妥善处理当前与长远、局部与总体、需求与可能性的关系，致力于保持宏观政策导向的一致性，致力于预防和克服政策实施可能产生的负面影响。寒来夏去，春花秋实。 8月4日起，组织规划建议稿在党内一定范围内讨论并征求意见。 8月27日，中共中央召开无党派人士座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联领导和代表的意见建议。无党派人士对规划建议的支持。习近平总书记主持座谈会并发表主旨演讲。截至9月，各地区、各部门、各方面共提出规划建议稿修改意见2112条。该文件经过起草小组认真研究，逐条斟酌，最初增加、重写、精简了218字。习近平总书记主持召开3次中央政治局常务委员会会议和2次中央政治局会议审议规划方案草案。 10月20日上午，这份承载着极大信心、高举旗帜、众志成城的文件，摆在了出席党的二十届中央四次全会的全体同志面前。习近平总书记阐释《关于深化改革的讨论稿》f 全体会议的规划提案。当天下午开始，出席全会的168名中央委员和147名中央候补委员以及列席会议的同志，分成10个小组，就规划建议的讨论进行了热烈的讨论。经过充分讨论，院士们共通过了176条修改意见。文件起草组正在吸收这些意见，建议修改19项。 10月22日晚，习近平总书记主持召开中央政治局常务委员会会议，审议规划建议修订稿。修改稿于23日上午提交全体会议组征求意见，随后进行修改，产生建议投票稿。出席会议的同志一致认为，规划建议统一了以习近平同志为核心的党中央历史性倡议，带领全国人民开创了中国现代化建设新局面。它们对未来五年经济社会发展的许多关键问题作出了深入解答，为强国建设指明了方向。他们视野广阔、志向深远、内涵丰富。这是符合我国国情、触及发展规律、满足人民期待的纲领性文件。与会同志一致表示，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导下，在中国式现代化康庄大道上不断前进，在亿万人民的共同努力下，我们团结一致，共同努力，一定能够克服一切困难和障碍，创造新的更大的辉煌，创造新的历史成就。坚定目标、继续奋斗——确保共同实现社会主义现代化建设取得决定性进展。 “奈帕夏！” 10月23日下午，中共二十届中央委员会第四次全体会议第二次全体会议，表决通过了“十五五”规划提案。习近平总书记话音一落，全场掌声经久不息。这一伟大战略框架，是真正实现社会主义现代化目标、续写经济快速发展和社会长期稳定两个奇迹、努力开创中国式现代化新局面的时间表、路线图、宣言和行动顺序。必将推动社会主义现代化建设的共同实现。上海三一H外观鸟瞰图易维机械有限公司（无人机全景照片，2025年4月15日拍摄）。哲人均GDP已达到中等发达国家水平！规划建议中提出的2035年宏伟目标令人兴奋和鼓舞。这是中国式现代化的光明前景，也是中国共产党和中国人民的信心和底气。规划建议全文约2万字，共15个部分，分为三个主要部分。第一部分回顾过去、展望未来：总结我国“十四五”时期主要发展成就，分析“十五”时期定位和发展环境，明确“十五”时期经济社会发展的指导思想、原则和主要目标。第二节全面覆盖、聚焦重点：聚焦以上相关关键问题统筹全局和长远，分领域部署“十五五”时期战略任务和重大举措，明确产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展、文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等12个重点领域的思路和重点任务。第三节凝聚共识，激发合力：强调推动和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治和港澳台建设，推动构建人类命运共同体，充分调动全社会的积极性和主动性。创造力。规划建议以经济建设为中心——这份文件的纲要设计意义重大，共分12部分，其中前7部分集中在经济建设领域，可见其重要性。 “改革开放40年来，正是因为坚持以经济建设为中心，国家发生了翻天覆地的变化。”一位起草文件的成员表示，规划建议突出了经济建设在共同实现社会主义现代化进程中的关键作用。从巩固和强化实体经济基础，到引领新生产力发展、加快构建发展新格局，规划建议与“十四五”规划保持一致，继续把推动高质量发展作为“十五”时期经济社会发展的主题。科学技术的发展科技强则工业强，科技强则发展强。在位于浙江绍兴上虞区的杭州湾体现智能创新中心，工作人员操作机器人采集各种场景下的运营数据（2025年9月23日摄）。新华社记者 翁新阳 摄 “培育壮大新兴产业和未来产业”“率先突破重点领域关键技术”“引领科学研究和技术变革技术根本性变革”全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新生产力。 《规划》高举全面深化改革大旗——一年多前，中共二十届三中全会任命了300多名改革措施，开启进一步全面深化改革的新时代。党的二十届四中全会，改革仍然是重要关键词。规划建议明确，“继续全面深化改革”是“十五”经济社会发展遵循的原则之一，“进一步全面深化改革、实现新突破”是关键目标。从“坚决破除全国统一市场建设障碍”，到“加快完善以市场和要素机制为基础的分配制度”，再到“完善收入分配制度”……反思改革目标导向和持续发展主要任务是一致的，突出用改革推动高质量发展。规划建议提出坚定不移推进共同富裕——中国式现代化现代化是全体人民共同富裕的现代化。实现人民对美好生活的向往，是中国式现代化的出发点和落脚点。人们注意到，规划建议凸显了稳步迈向全体人民共同富裕的指导思想。 “这是‘十五五’指导经济社会发展的总体要求。”习近平总书记在解释规划建议时大声讲话。在上海交通大学闵行校区拍摄的“2026年上海高校毕业生秋季校园招聘会暨长三角联合招聘会”现场（2025年9月26日摄）。新华社记者 刘英 摄 致力于保障和改善民生，在促进高质量充分就业、幸福教育、加快发展等方面出台了一系列完善、便利的政策措施建设健康中国，持续推进基本公共服务均等化；围绕缩小地区差距和城市差距、加快推进农业农村现代化、加强乡村振兴、优化经济布局、促进区域协调发展等方面部署了多项务实举措；在浙江省金华市金东区赤松镇北上口村金华市佛手柑农林服务中心直播间，工作人员进行佛手鲜果及衍生产品直播销售（2025年10月22日摄）。新华社记者 徐宇 摄 围绕促进人民精神生活共同繁荣，提出互联网条件下繁荣新大众文学艺术，构建中华文明识别体系，赋能以文化推动经济社会发展，增强中华文明传播力和影响力……规划建议字里行间流露出新时代中国共产党人矢志为人民服务的深厚情怀，为“十五五”规划发展奠定了温暖基础。规划建议部署，更好协调发展和安全——发展是硬道理，安全也是硬道理。未来五年，我国各种不确定、不可预测的风险因素将明显增多，总体发展和安全任务将更加艰巨。迫切需要我们坚持思想底线和极限思维，以新安全格局保障新发展格局。着力推进国家安全体系和能力现代化，规划建议建议完善国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全管理水平，完善社会管理体系；着力推动高质量国防和军队现代化，提出加快先进作战能力建设、推进军队管理现代化、整合完善一体化国家战略体系和能力……一系列务实举措表明，我们党对总体安全观的认识更加深刻，保障国家安全的举措更加有力。规划建议强调提高党的全面领导——提高和加强党的全面领导是推进中国式现代化的主要保证。中国式现代化建设的任务越艰巨，越要坚持党的全面领导不断提高党的领导能力和水平。完善党委重大决策部署落实机制，提高干部队伍现代化能力，组织好各领域基层八项规定建设，坚持不懈贯彻落实党委八项规定精神，大力打好打硬仗、打赢全面攻坚战……规划建议进一步明确全面从严治党发挥的关键作用。这是世纪党以伟大的自我革命引领社会伟大革命的高度自觉。守正创新，继往开来——向中国式现代化的美好未来迈进。 10月28日，国家广播电视总局通过无线电波向全球播出“十五五”规划建议全文e 新华社。 “国家软实力持续提升”、“建设能源强国”、“推进旅游强国建设”……一系列规划建议的新提法、新步骤令人耳目一新，引发广泛关注。文件起草组成员记得，在文件起草组第一次全体会议上，习近平总书记在讲话最后作出了全部批示，强调要廉洁创新。 “诚信创新是习近平新时代中国特色社会主义思想的标志，也是本规划方案制定的突出特点。”文件起草委员表示，新的制定、新的举措，体现了我们党把握和运用经济社会发展规律的新认识、新理念，体现了我们党的理论创新。 t 的转向均匀按照规划建议指明的方向，高质量发展的动力一定会更加强劲——“遵循扩大内需的战略基础，遵循惠民生与促消费、投资物、投资人的紧密结合”。在规划建议中，有关扩大内需的措施值得关注。在大国关系影响国际格局、国际形势演变深刻影响国内发展的新发展环境下，规划建议为增强国内循环内生动力和可靠性提供了明确路径，体现了政府的智慧，是我们党谋发展的有力举措。江苏省泰兴市江苏扬子新福造船有限公司造船厂正在建造的大型船舶（无人机照片，拍摄于O2025 年 10 月 14 日）。新华社（谷继红 摄）在构建现代产业体系方面，明确提出整合提升采矿、冶金、化工、轻工、纺织、机械、造船、建筑等行业在全球产业分工中的地位和竞争力；积极布局未来产业，推动量子技术、生物制造、氢能与核聚变能源、脑机接口、体现智能等。六代移动通信成为新的经济增长点；在加快自力更生、立足科技高水平方面，我们强调完善新国家体系，采取超常举措，推动全链条在集成电路、工业主板、高端仪器、基础软件、先进材料、基础材料等重点领域关键技术取得决定性突破。生物生产。 ;在加快建设高水平社会主义经济体系方面，提出推动发展更多内需拉动、消费拉动、内生增长的经济发展模式，加强逆周期、跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，继续稳增长、稳就业、稳预期；在扩大高水平开放方面，要积极扩大自主开放，对标国际经贸高标准，扩大市场准入和以服务业为重点的开放领域，扩大单边开放领域和区域。 ……当前，我国正处于高质量发展的关键时期，必须加快转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力。遵循规划建议中的新表述，充分利用新机制必将推动我国经济社会发展高质量发展获得更强劲动力、更大活力。 Ang kabuhayan at kagalingan ng mga tao ay tiyak na magiging mayaman sa pamamagitan ng paglipat sa direksyon na ipinahiwatig 规划建议 - “建立和完善职业伤害保护体系”。规划建议中的几句话进一步拉紧了我国8400万劳动者新就业形式的安全网。几个小时之内，一些快递员、外卖骑手、网约车司机等。近年来，我国持续推进职业伤害保障工程，超过2200万人受益。根据规划建议，“十五五”期间，这一新举措将形成制度化。临朐县密水教育集团石家河校区，位于潍坊市临朐县石家河村山东省g市，学生们在操场的塑胶跑道上进行体育锻炼（2025年4月17日摄）。新华社记者 徐素慧 从实施城乡居民收入增加计划，到逐步提高城乡居民基本养老金；从稳步扩大免费教育范围出发，探索扩大义务教育年限、促进教育质量提高和扩大教育规模、扩大优质本科教育招生规模；从落实本市加大改善性住房供给政策，到建设安全舒适、绿色智慧的“好房子”；从稳步实施逐步延长法定退休年龄到优化就业、社会保障等方面的年龄限制政策……规划建议中，新制定新举措、新举措，旨在解决人民群众的燃眉之急、难事、焦虑问题，促进人民福祉和人民素质提高，成为“现代中国风、民为民为先”的生动注脚，国家管理成效更加明显——制度优势是国家最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。 “中国制度”能够集中力量实现主要事情，维护社会公平正义，激发社会活力，维护社会大局稳定，推动预防性公共安全管理模式转变；为完善和建设中国特色社会主义制度，推动国家管理主体和管理能力现代化迈上新台阶，提供了坚强动力和制度保障中国式现代化的T恤。社会发展“十五”期间从高质量发展、科技自力更生、更加全面深化改革七个方面，还要进一步细化2035年目标。通常实现现代化。曾经看似遥远，现在却离我们越来越近。”文件起草组成员感慨地说，每个人都是中国式现代化新征程的主角。希望大家坚定前进方向，增强胜利信心，从规划建议中激发强大力量。以习近平为核心，沿着规划建议指明的方向，为真正如期实现社会主义现代化而不懈努力，共同谱写无愧于时代、无愧于历史的壮丽篇章！